Риски в числовом выражении. Селекция и семеноводство — основополагающий фактор развития сельскохозяйственной экономики, базис высокопродуктивного растениеводства, обеспечивающего пищевую и перерабатывающую промышленность сырьем, животноводство — кормовой базой, население — продуктами питания.
Высокие урожаи в последние годы — это прежде всего повышение потенциала новых сортов и гибридов, показателей качества семян за счет развития промышленного семеноводства, а также техническое перевооружение и совершенствование технологий возделывания сельхозкультур.
Рынок семян в России экспертами оценивается в пределах 200 млрд рублей, в том числе элитных семян — в 36-40 млрд рублей, или 18-20% от общего объема. Покупные семена в общем объеме высеянных семян составляют 45-50% и оцениваются в 100-110 млрд рублей, из них на завезенные из-за рубежа приходится до 70%, или 70-80 млрд рублей. Вместо того чтобы инвестировать в развитие отечественной селекции, обеспечивая тем самым аграрную безопасность страны, российские земледельцы вынуждены финансировать селекцию иностранную. Сейчас необходимо решить вопрос по импортозамещению, так как других альтернативных путей развития семеноводческой отрасли в стране нет. Сложившаяся ситуация с широким использованием сортов и семян зарубежной селекции несет серьезные риски для продовольственной безопасности страны. Так, в 2022 году доля высеянных семян сахарной свеклы отечественной селекции составила менее 4%, подсолнечника — 27%, картофеля — 35%, кукурузы — 45%, сои — 55%, овощных культур — 58%.
Формирование нормативной основы. Перспективы развития мы видим в комплексном подходе к развитию селекции и семеноводства. Это совершенствование отношений между участниками семенного рынка в части слаженной работы по формированию спроса и предложения: между государством и бизнесом в части не только господдержки, но и снижения административных барьеров при сохранении необходимого контроля; между научными и образовательными организациями в части научного обеспечения и подготовки кадров.
Особое место должны занимать вопросы ГЧП в отрасли, так как научный потенциал в основном сосредоточен в госучреждениях, а производственный в современных сельхозпредприятиях, которые по сути и формируют основной спрос на семена в растениеводстве, а также готовы к ускоренному внедрению в работу перспективных российских сортов. В частности, НССиС активно участвовал в подготовке текста нового закона «О семеноводстве» и продолжает эту работу. Работаем и над приданием особого статуса семеноводческим хозяйствам с приоритетным льготным финансированием семеноводческих процессов и обеспечением кадрами.
Не менее важной в условиях импортозамещения является локализация селекции и производства семян современных иностранных сортов и гибридов. Локализация должна охватывать не только процесс непосредственно семеноводства, но и развитие на территории России селекционных программ полного цикла — от подбора пар, скрещивания и оборов. Для гибридов важным является первичное семеноводство на территории России линий и родительских компонентов.
Одно из приоритетных направлений нашей работы — увеличение объема финансирования селекции за счет совершенствования системы сбора лицензионного вознаграждения — «роялти» за использование охраняемых сортов и гибридов, что даст дополнительно для развития селекции 10 млрд рублей.
Наш Союз работает с органами законодательной и исполнительной власти, с РАН по вопросу сокращения списка субъектов, пользующихся льготными условиями использования охраняемых селекционных достижений (так называемой фермерской льготы).
Аппарат управления Союза проводит обучающие семинары для селекционеров и семеноводов, мы разъясняем новые условия взаимоотношений, изменение концептуальных подходов к решению ряда вопросов, например, по формированию и ведению Государственного реестра сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию.
Подготовка и закрепление кадров на селе. В рамках выставки «Золотая осень»-2023 Национальный союз селекционеров и семеноводов совместно с Национальным семенным альянсом проводит круглый стол на тему «Подготовка кадров селекционеров и семеноводов и повышение квалификации преподавателей вузов в части современных методов селекции и организации промышленного семеноводства».
Союз последовательно проводит работу по совершенствованию законодательства по закреплению кадров на селе, в том числе по разработке системы мер господдержки общеобразовательных организаций, реализующих образовательные программы агротехнологической направленности, расположенные в сельской местности, включая обеспечение необходимой техникой и другими ресурсами для подготовки школьников к сельскому труду. Уже с 1 сентября 2023 года российские дети начали учиться по единой федеральной программе с утвержденным «золотым стандартом» знаний. В школах появились новые предметы: трудовое воспитание и профориентация.
О том, что еще предстоит сделать. В положительном решении Правительства РФ по увеличению процента возмещения затрат на строительство или модернизацию селекционно-семеноводческих центров есть доля труда Союза. Надеемся, что компенсация 50% затрат является хорошим стимулом для улучшения материально-технической базы и в конечном итоге повышения качества и продуктивности новых сортов и гибридов, востребованных на рынке.
Открытым остается вопрос обеспечения селекции и семеноводства малогабаритной техникой с господдержкой, острая необходимость в которой обусловлена крайне долгими сроками окупаемости селекции (от старта программы до начала коммерциализации не менее 10 лет, до выхода на самоокупаемость еще не менее 12-15 лет). Обеспеченность техникой для подготовки делянок, посева и ухода за посевами составляет 32%, селекционными комбайнами — 27%, оборудованием для послеуборочной доработки семян — 25%. При этом износ имеющейся в настоящее время у селекционеров техники составляет более 70%.
Государство при помощи указанной меры может снизить срок окупаемости и сделать отрасль прикладной селекции более привлекательной для частного инвестора.
Целесообразно, чтобы возмещение затрат на приобретение спецтехники и оборудования составляло не менее 50%, а для государственных научных и образовательных учреждений поставка техники должна осуществляться в рамках специальной госпрограммы за счет средств федерального бюджета.
Говоря о поддержке научных и образовательных учреждений необходимо отметить, что только в 8 субъектах РФ приняты Правила предоставления субсидий на возмещение затрат на агротехнологические работы научным и образовательным организациям. Данный вопрос неоднократно поднимался, в том числе Союзом, на различных уровнях законодательной и исполнительной власти.
Одной из важнейших задач НССиС является развитие взаимодействия с Евразийским экономическим союзом, в том числе в реализации совместных мер, направленных на повышение конкурентоспособности стран ЕАЭС в сферах селекции и семеноводства сельскохозяйственных растений и унификацию законодательства государств-членов ЕАЭС в сфере селекции и семеноводства сельхозрастений.
Национальный союз селекционеров и семеноводов в сфере общих интересов по развитию селекции и семеноводства активно сотрудничает с Исполкомом СНГ, РАН, Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Минсельхозом России и его подведомственными организациями — Россельхознадзором, ФГБУ «Госсорткомиссия» и ФГБУ «Россельхозцентр», а также является экспертом в специализированных комиссиях Госдумы и Совета Федерации.
